L’enlisement de la Russie en Ukraine et la guerre entre arméniens et azéris ont naturellement conduits les États du monde turc à se rapprocher. Malgré des différences culturelles et des intérêts stratégiques parfois divergents, ce passé commun est peut-être le socle d’une nouvelle donne géopolitique. Par Kuat Dombay, expert géopolitique kazakhstanais. 

Il y a trois ans à peine, l’idée de voir les États turcophones créer une unité politique forte semblait fantasmagorique, mais les résultats de la guerre entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie et l’affaiblissement des positions de la Russie en Asie centrale (à la suite de la guerre avec l’Ukraine) ont redonné à l’idée du monde turc une forme plus tangible aujourd’hui. L’idée de « Turan » (mot ancien désignant les terres turques communes de l’Eurasie centrale) gagne rapidement en popularité parmi les pays et, l’année dernière, les présidents de la Turquie, du Kazakhstan, de l’Azerbaïdjan, du Kirghizstan et de l’Ouzbékistan ont annoncé, lors de leur sommet à Samarkand, la transformation du Conseil turc en Organisation des États turcs (OET). Dans quelle mesure l’OET peut-elle favoriser l’intégration des États turcophones ?

L’intégration des pays turcs a commencé immédiatement après l’effondrement de l’Union soviétique, la Turquie étant la première à reconnaître l’indépendance des nouveaux États turcs d’Asie centrale et du Caucase. En 1992, les premiers sommets ont été organisés par Suleiman Demirel, alors premier ministre turc, mais l’initiative s’est rapidement évaporée en raison de la prévalence russe dans la région et de l’abandon de l’initiative par le président de l’Ouzbékistan, Karimov. L’idée de créer une Union turque n’a pris une première forme organisationnelle qu’en 2009 avec l’accord de Nakhichevan signé par le Kazakhstan, la Turquie, l’Azerbaïdjan et le Kirghizstan et la création du Conseil des pays de langue turque.

En 2012, lors du sommet de Bichkek, le Conseil a adopté un drapeau et des symboles communs qui intègrent des parties des symboles nationaux de chaque pays membre. Depuis lors, l’intégration s’est développée en lançant un certain nombre de nouvelles organisations, notamment l’Assemblée parlementaire turque (TurcPA), l’Académie turque, l’Organisation de la culture turque (TurkSOY, depuis 1992), le Conseil des affaires turques, la Fondation pour l’héritage culturel turc et d’autres, dont les sièges sont dispersés dans différentes villes des États membres. La prochaine étape importante a été l’élargissement à l’Ouzbékistan en 2019 et le changement de nom du Conseil en Organisation des États turcs (OET) en 2021. À l’heure actuelle, l’OET comprend quelques autres pays en tant qu’observateurs, à savoir la Hongrie (depuis 2018), le Turkménistan (2021) et Chypre du Nord (2022). 

La transformation du Conseil en Organisation répondait bien aux aspirations politiques de trois présidents clés : Erdogan, pour qui l’intégration turque s’est traduite par des dividendes politiques parmi les nationalistes en Turquie (et qui lui ont finalement assuré la victoire aux dernières élections), Tokayev, qui a cherché à obtenir davantage de soutien turc pour contrebalancer l’influence russe sur le Kazakhstan, et le président ouzbek Mirziyeev, qui a opté pour une plus grande libéralisation et une plus grande ouverture dans un pays doublement enclavé. 

Les pays actuels de l’OTS couvrent un vaste territoire plus grand que l’UE (4,5 millions de km2), avec 150 millions d’habitants et un PIB de 1 500 milliards de dollars. Son importance politique ne tient pas seulement aux énormes réserves de gaz et de pétrole qui abondent dans la région, mais aussi à sa situation géographique stratégique entre l’Europe et l’Asie et à son potentiel de croissance ou d’influence sur d’autres vastes régions turcophones actuellement situées en Russie (Tatarstan, Bachkortostan, Yakoutie, Crimée occupée et autres) et en Chine (Turkestan oriental/Xinjiang). La superficie du territoire d’origine des peuples turcophones est en fait deux fois plus importante que celle de l’OTS aujourd’hui – près de 10 millions de km², dont seule la Yakoutie, avec un territoire de 3,08 millions de km² (plus grand que l’Argentine), possède les plus grandes réserves de diamants au monde.

La question de savoir jusqu’où irait l’intégration des États turcs est donc importante, notamment en raison de son influence inévitable sur la politique eurasienne, puisqu’elle englobe des régions géographiquement adjacentes, qu’il s’agisse de la province rebelle et déprimée du Xinjiang, sensible à la Chine, ou de l’effondrement éventuel de la Russie, où le Tatarstan et d’autres ont déjà annoncé leur indépendance immédiatement après l’effondrement de l’Union soviétique, mais ont échoué à l’époque. 

Chine, Russie, Turquie :  les forces centrifuges qui accélèrent l’émergence du « Turan »

Il y a donc des avantages et des inconvénients à l’évolution de la situation géopolitique en Eurasie centrale. En ce qui concerne la Russie, la situation évolue réellement de manière « centrifuge », car le Kremlin s’efforce de maintenir un pouvoir central fort, mais s’il perd la guerre en Ukraine, il sera très probablement confronté à des troubles politiques (comme la mutinerie de Wagner) ou à un coup d’État, ce qui, à son tour, affaiblira l’emprise russe sur les colonies de facto au sein de la Fédération de Russie. 

Les « républiques fédérales », qui représentent elles-mêmes des nations colonisées par l’Empire russe aux 18 et 19e siècles, ont longtemps été opprimées sur le plan de la langue, de la religion et de la culture, et cette discrimination est toujours exercée par Moscou (par exemple, en restreignant l’enseignement dans les écoles secondaires dans leur propre langue et en adoptant d’autres règlements discriminatoires sous le régime de Poutine). 

Aujourd’hui, la guerre en Ukraine a fait naître un profond sentiment d’injustice parmi les élites nationales locales en Russie, où le recrutement de « viande de guerre » a été disproportionné (par exemple, les Bouriates, les Tchétchènes, les Daghestanais et bien d’autres). En effet, leurs élites nationales subissent de fortes pressions pour rester silencieuses, mais le Kremlin a de plus en plus de mal à contrôler la situation lorsque l’Ukraine déploie des efforts de contre-propagande pour appeler ces peuples à se « libérer » de la « domination coloniale ».

Un autre facteur est que l’unification des peuples turcs s’est accrue à la suite de la politique étrangère faucon d’Erdogan et de son ingérence militaire efficace en Syrie et en Libye, mais surtout lorsqu’il a joué un rôle crucial en assurant la victoire militaire de l’Azerbaïdjan contre l’Arménie lors de leur dernière guerre. Le Kirghizstan a ainsi acheté l’année dernière des drones Bayraktar à la Turquie et le Kazakhstan prévoit de construire une usine d’assemblage pour un autre drone turc « Anka » de plus grande portée. 

Bien que l’effondrement de la Russie à la suite de la défaite en Ukraine soit dans l’air, il ne semble pas encore être une issue probable, bien que l’apparition d’autres États turcs, parmi lesquels la Yakoutie, qui possède un territoire étonnant de 3 millions de kilomètres carrés (plus grand que l’Argentine) et les plus grands gisements de diamants au monde, ou le Tatarstan, l’une des régions les plus industrialisées de Russie, ne soit pas à négliger. Il est intéressant de noter que la stratégie de l’OTS jusqu’en 2040, parmi ses principaux vecteurs de développement, prévoit un « soutien » aux peuples turcs et aux diasporas vivant en dehors de la zone des États membres actuels.

Un autre vecteur, tout à fait opposé à celui de la Russie, se produit avec la Chine et sa province du Xinjiang, où la population indigène turcophone des Ouïghours est, selon les médias occidentaux, opprimée. Le contrôle y est plus élevé que jamais et Pékin s’efforce d’éradiquer immédiatement tout signe de mouvement séparatiste. La Chine doit surveiller de près l’intégration turque, mais elle a adopté une autre approche, celle d’une intégration plus poussée avec la Turquie, où elle développe une plate-forme de transition pour ses marchandises vers l’Europe, et avec l’Asie centrale, avec laquelle elle crée une alliance plus étroite dans le cadre de l’initiative « One Belt », en sécurisant l’approvisionnement terrestre en hydrocarbures. Xi Jinping a de facto écarté Poutine des affaires régionales d’Asie centrale en annonçant en mai des garanties de sécurité pour le Kazakhstan et la « conjugaison » des projets de la Ceinture unique et de l’Union économique eurasienne. La réapparition d’un nouvel État turc à l’est de ce qui était traditionnellement et géographiquement connu sous le nom de Turkestan oriental est donc une perspective hautement improbable.

En Turquie, le panturquisme demeure minoritaire 

L’intégration entre les États turcs eux-mêmes, malgré la montée en puissance de sentiments pan-turcs de plus en plus populaires, n’est toujours pas un développement durable. 

En fait, Erdogan a nourri l’OTS à la suite de son exclusion et de sa déception dans l’intégration à l’UE. Mais la jeune génération et les kémalistes en Turquie se tournent toujours vers l’Occident et les valeurs occidentales plutôt que vers l’Orient. La récente déclaration d’Erdogan d’adhérer à l’UE en échange de l’autorisation pour la Suède d’adhérer à l’OTAN est plus une ouverture pour satisfaire la politique locale. Les sentiments populaires en Turquie sont traditionnellement forts à l’égard du Moyen-Orient en tant qu’héritiers de l’empire turc. Les nationalistes pan-turcs, bien que présents dans tous les pays de l’OTS et dont les idées gagnent en popularité, restent politiquement insignifiants en nombre.

Un autre développement, dont la probabilité est plus réaliste, est la conjugaison des deux plus grands pays d’Asie centrale, le Kazakhstan et l’Ouzbékistan. Malgré leur rivalité traditionnelle pour le leadership en Asie centrale, ils pourraient aujourd’hui s’unir et créer un pouvoir politique binaire favorisé par l’intégration turque (comme ce fut le cas pour l’Allemagne et la France qui ont fondé l’UE après la Seconde Guerre mondiale) et ce projet est soutenu à la fois par eux, l’Occident, la Turquie et la Chine. 

L’intégration du Kazakhstan et de l’Ouzbékistan est très probable dans les cinq à cinq prochaines années, car ces deux pays sont économiquement et politiquement complémentaires. La création de ce nouveau duo politique en Asie centrale permettra de mettre en place une nouvelle architecture de sécurité durable dans la région et jouera un rôle clé dans la zone OTS dans un avenir proche.

Kuat Dombay est un ancien diplomate de carrière au ministère des affaires étrangères du Kazakhstan. Il a été en poste dans les ambassades du Kazakhstan à Séoul, New Delhi et Londres.